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委员论谈
关于化解“人象冲突”矛盾的建议
发布时间:2019-04-24 08:55:04  点击率:507次


关于化解人象冲突矛盾的建议

特别邀请人士界别委员 ?李朝武

2019221日)

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党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设放在治国理政的突出位置,随着生物多样性保护工作的推进,普洱市生态环境的不断改善和群众保护野生动物意识的增强,为野生动物的栖息繁衍提供了有利条件,境内野生亚洲象数量不断增加,象群和人类的接触因此增加,它们取食农作物和破坏生产设施,人和大象之间的冲突愈演愈烈,特别是近年普洱市每年都有群众在人象冲突中丧生,如何化解人象冲突,是亟待解决的难题,对全体野生动物保护工作者也是个巨大挑战。

亚洲象是亚洲现存的最大陆生动物,在国内仅分布于普洱、版纳、临沧三州市,数量不足300头,已极度濒危,被列为国家级重点保护陆生野生动物和国际自然保护联盟濒危物种;列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录I,禁止国际贸易。目前约有8个种群104头亚洲象常年定居普洱市,主要活动范围是思茅区、江城县、澜沧县。

一、近年来人象冲突情况及我市采取的措施

据统计,2014年以来,全市因野象肇事致使12人死亡,12人受伤,平均每年直接经济损失1000万元以上。活动在思茅区的野象,自1999年始,已导致89伤(重伤8人),2014年以来六顺镇团结村接连发生野象伤人事件,造成了41重伤的严重后果。特别是201848日,一头进入普洱市城区的亚洲象,给人民群众带来极度不安和恐慌亚洲象肇事频繁,严重影响到了林区群众的生产、生活,并且威胁到了林区群众的生命及财产安全。

为缓解人象矛盾,全市各级党委、政府及林业、森林公安等相关部门在野生亚洲象的保护和安全防范方面做了大量的工作,有效缓解人象冲突,取得了一定成效。

(一)人防,有效整合人力资源,提高预警能力。一是加大宣传力度。森林公安等部门采取积极措施,通过广播、电视等传统媒体,微博、微信等新媒体和入户走访、印发宣传册等宣传野生亚洲象生活习性、保护知识及安全防象知识。二是加强人工预警监测工作。全市有近80名亚洲象预警监测员,负责对辖区内的野生亚洲象群进行跟踪观测,及时发布亚洲象活动的监测预警信息,减少人与亚洲象直接冲突的概率,对辖区内村民进行相关逃生技能培训,以此帮助群众实现对农作物的预收、抢收,有效降低了群众的损失。三是加强安全防范。森林公安机关在全市林区周边村寨范围内加强枪支的管理,收缴私藏枪支,防止不法分子用枪支猎具杀害或伤害野生亚洲象。四是及时处置野象伤人事件。野生亚洲象伤人事件发生后,森林公安局积极配合相关部门及时做好相关处置工作,对家属进行安抚,并对周边群众做好相应的思想稳定工作,督促保险公司对受害者家属进行赔付。我市自2011年试点开展野生动物肇事公众责任保险,2012年全面实施以来,全市已投入保费7518万元,保险补偿7390.06万元。

(二)物防,在亚洲象活跃的区域加大预防设施投入。一是加强基础防范建设。在亚洲象活动频繁区域架设预警高音喇叭,架设照明电灯;在重点区域安装警示牌,公布举报电话,同时对伤害野生亚洲象的违法行为将依法查处;在辖区内野象活动频繁区域搭建防象高塔、防象亭等;种植防象林、挖设防象沟、构筑防象栏网和围墙等。二是加强乡村道路建设。将乡村道路中弯急、路窄、林密处路段进行扩宽,便于村民能够较早发现野象,做到及时规避,不至发生近距离的人象遭遇。三是建立大象食堂结合预警监测的数据资料,在亚洲象活动频繁的区域规划种植3960余亩的食物源基地。四是积极推进亚洲象国家公园项目。亚洲象国家公园建设201511月启动,澜沧片区亚洲象活动区将被纳入亚洲象国家公园,现已完成专题讨论、初步意见征求、专家论证和省级评审,已报送国家林业局审核。

(三)技防,加大对村民的技能培训以及科技设备投入。在村寨口及主要路段,架设红外探测仪和监控摄像系统,用于探测亚洲象活动信息,系统将监测信息自动反馈至观测队员,在野象通过该路段时,观测队员能够及时做出反应,必要时便于及时有序的组织村民撤离。

二、存在的问题

(一)人象冲突还将进一步加剧,群众反响强烈。一是野生亚洲象食物短缺。一头野生亚洲象需要采食植物约300公斤,由于食物短缺,野生亚洲象习惯性到田地及农户家中觅食,甚至误伤村民。二是人类生产生活发展需要与野生亚洲象争夺生存空间。人们对林地开发利用不断加大,野生亚洲象种群数量的增多使得自身生存空间相对缩小,生存空间有向北迁移迹象,造成与百姓的生产生活区空间重叠,严重威胁到当地群众的生命安全。

(二)滞后的赔偿机制打击群众保护野生亚洲象的积极性。一是补偿标准过低。《野生动物保护法》第14条明确规定,因保护国家和地方重点保护野生动物,造成农作物或者是其他损失的,由当地政府给予补偿。但我市的野生动物肇事补偿经费除省级分配外,仅市级财政安排了预算,致使每年的投保经费严重不足,制定的赔偿标准严重偏低,虽然2017年野生亚洲象致人死亡补偿金从20万元/人提高到40万元/人,但与医疗事故、交通事故等赔偿金相比还是比较低,在财产损失方面更是远远不及成本价。二是补偿不及时。由于亚洲象等野生动物肇事频繁,且点多面广,路途遥远,存在出险、查勘不及时,损失评估不够准确等问题,造成补偿款不能及时发放。

(三)野生亚洲象保护缺乏科学性、系统性。全市尚未建立野生动物救护繁育体系,目前的普洱市野生动物救护繁育中心及糯扎渡野生动物救护站仅为临时机构,靠聘用临时工维持运转;在野生亚洲象重点活动区域尚未设立保护及监测站、点、所,全市森林公安机关管护任务繁重,民警人均管护森林面积20万亩,是国家规定民警人均管护3—5万亩的4倍多,同时缺乏野生亚洲象保护的专业知识。

(四)保护野生亚洲象意识亟待提升。全市对野生亚洲象等野生动物保护的基本常识和政策法规的宣传普及与形式任务极不相适应,群众对相关法律法规、政策规定认知亟待提升。

三、化解人象冲突的对策建议

(一)建设扩大野生亚洲象保护区范围。建立健全保护管理机构,扩大自然保护区面积,国家、省相关职能部门应加快亚洲象国家公园建设推进力度,在野生亚洲象主要通道和活动地点的食物源种植规模;鼓励保护区百姓参与管理和保护野生亚洲象,种植庄稼被野生亚洲象采食或损毁的,可按照市场价给予补偿。

(二)结合国家扶贫政策因地施策。在野生亚洲象活动区域,开展防灾、减灾工程建设,尽力把野生亚洲象隔离在保护区内活动;对于因野生亚洲象频繁肇事而丧失了生存发展条件的地区,国家应在林业补助资金设立亚洲象保护专项资金,进行异地搬迁安置。对于因为保护野生亚洲象受到损失或丧失发展机会的群众进行资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠。

(三)推进亚洲象人防技防预警监测平台建设。一是建议进一步完善亚洲象活动区域的村、寨监测监控预警设备和人员配备二是对主要安全隐患象群佩戴或植入卫星定位装置,实时为附近林区群众进行预警。

(四)完善普洱市亚洲象肇事防范与应急机制。健全完善预警及时、指挥有序、职责分明、运转高效的亚洲象肇事防范与应急机制。

(五)健全完善补偿机制,针对目前存在的补偿标准低,补偿资金不及时的问题。一是继续做好野生动物肇事公众责任保险工作。二是省级相关部门应加强与上级部门请示汇报,扩大补偿基金的来源。三是设立并引导群众自愿购买野生动物肇事损失险。

(六)增加森林公安巡护的站、所、点。主动与上级主管部门汇报争取支持,在亚洲象活动频繁的地方,增加森林公安巡护的站、所、点

(七)严格执法、依法办事。森林公安依法严厉打击非法伤害野生亚洲象的违法犯罪行为等,对违法犯罪行为坚决予以打击,对违法犯罪人员依法依规处理,绝不姑息。

(八)加强野生亚洲象保护与安全防范宣教工作。通过各种宣传方式,做好群众的防范教育,提高群众对野生动物的防范常识和自我保护能力。

(责任编辑:张志东)


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