全文检索: 现在是: 欢迎您访问
您的位置:首页 > 建言献策 > 调研视察报告选登


主席信箱
委员专区
用户名: *
密?码: *
验证码:
??
姓名: *
电话: *
内容: *
验证码:
说明:点击验证码可以更换新的验证码
调研视察报告选登
政协普洱市委员会关于全市招商引资工作情况的调研报告
发布时间:2018-12-29 11:18:04  点击率:1840次


政协普洱市委员会

关于全市招商引资工作情况的调研报告

?

中共普洱市委:

根据市委的要求,按照市政协2018年重点工作安排,为给市委、市政府加强全市招商引资工作提供决策建议,市政协主席会议高度重视,于8月至9月,采用市政协主要领导率队赴上海等先进发达地区招商推介,分管领导带领调研组深入市内部分县(区)及企业实地调研,召开座谈会、收集资料和听取意见建议等方式,对全市招商引资工作情况进行专题调研。现将有关情况报告如下:

一、全市招商引资工作取得的成效和面临的形势

(一)全市招商引资工作成效显着。近年来,市委、市政府把招商引资工作作为推动普洱经济社会高质量跨越式发展的“一号工程”来抓。一是领导重视,高位推动。市委、市政府高度重视招商引资工作,成立市投资促进工作领导小组,实行市委、市政府主要领导双组长负责制,调整充实市招商引资工作委员会,统筹推进全市招商引资工作,及时研究解决工作中的重大问题。各级党委、政府和各有关单位主要领导为本地区、本单位招商引资工作“第一责任人、第一实践人、第一推进人”,亲自研究和安排布置招商引资工作,亲自协调解决企业碰到的困难和问题,初步形成了高位推动、各方配合的“大招商”工作格局。二是思路清晰,目标明确。坚持“生态立市、绿色发展”不动摇,以国家绿色经济试验示范区为总平台,以建设“六个普洱”为目标,以补齐短板、优化结构、促进创新、改善民生为方向,创新招商引资方式,着力于重点领域、产业和企业,探索推进全产业链招商引资模式。围绕打造“三张牌”,聚焦“普洱三宝”和生物药、大健康、旅游文化等资源优势产业和大数据、节能环保、先进制造、现代服务等新兴产业,在引进有实力的企业方面取得了新突破。三是措施有力,成效明显。严格落实部门联动协作责任和县(区)主体责任,夯实项目基础,强化要素保障,推进园区发展,鼓励发展总部经济,完善工作机制,出台招商引资项目审批“一站式”服务办法,优化营商环境,加强督查考核,全市招商引资工作取得阶段性成效,雀巢、星巴克、华能、大唐、天士力、康恩贝、汇源等一批知名企业先后落户普洱。2017年,全市共实施招商引资合作项目735项,到位市外资金636.72亿元,同比增长19.99%;到位省外资金478.13亿元,同比增长13.54%。省外到位资金绝对值全省排名第九位,增幅全省排名第八位。全市新批外商投资企业1户,合同利用外资2000万美元,实际利用外资1088万美元,全省排名第八位。

(二)准确把握和全面看待招商引资工作。一是从概念上看。所谓的招商引资,就是政府通过创新政策、管理、服务等方式,利用自身可支配的资源,进行优惠政策引导、舆论宣传推介、完善基础设施、提供优质服务、优化投资环境等措施,吸引资本、人才、管理、技术等经济要素到本地区进行生产经营的经济行为。在法定权限和国家政策许可范围内,想方设法改变生产要素的流向,加快和加大生产要素的流速和流量,促使生产要素向本区域内流动和聚集,以促进区域经济持续健康发展、社会全面进步和人民生活改善,是进行招商引资的根本目的。二是从形式上看。招商引资一般情况下主要有五种类型,即“四有一无”:有项目找资金;有资金找项目;有项目和资金找地方落地;有项目、技术和品牌找资金发展;无项目、资金和技术,通过出让土地、水、林、矿藏等资源换取合作,赢得市场和发展。作为经济欠发达地区,目前我们的招商引资绝大部分属于第五种形式。

(三)做好招商引资工作意义重大。省委陈豪书记给普洱提出了“建设生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源,把普洱建设成为绿色发展示范城市、祖国西南边疆的绿色明珠”的新定位,并要求普洱市突出抓好产业发展、乡村振兴、基础设施、城镇化建设等四项重点工作,着力培育发展新动能。全面准确贯彻落实好新定位,必须基于普洱自身资源禀赋,把招商引资作为关键着力点,敢于和善于借力,筑巢引凤,借船出海,实现重大突破。从总体上看,强化全市招商引资工作,是普洱适应和服务经济发展新形态,夯实决战脱贫攻坚决胜全面建成小康社会基础的根本之策;是普洱适应开放合作发展新形势,提升区域竞争力的必由之路;是普洱打好“三张牌”,建设“生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源”,把普洱市建设成为“绿色发展示范城市、祖国西南边疆的绿色明珠”的关键之举。当前,我市经济发展总体平稳向好,但硬件基础设施建设严重滞后,软件基础和服务环境亟待改善,经济下行压力持续加大,脱贫攻坚和稳增长的任务异常艰巨。只有强化招商引资,“引凤筑巢”和“筑巢引凤”双管齐下,引进更多的项目、资金、技术和人才,才能更好地发挥我市区位、资源和后发优势,做好盘活存量、扩大总量、提高质量的文章,推进“三去一降一补”供给侧结构性改革任务,开创普洱追赶跨越、绿色崛起的新局面

(四)全市招商引资面临的机遇和条件。一是从国际上看。世界经济政治格局正在经历深刻调整和复杂变化,我们面临的形势更加严峻,外部“逆全球化”和贸易保护主义抬头,美国挑起全球贸易纷争并不断升级中美贸易争端,令世界经济和贸易前景蒙上阴影,加剧了全球资本和产品的竞争,但总体上不会逆转全球化大势,新兴世界具有保持全球化的巨大利益,也具备扞卫它的空前力量和决心。打造“人类命运共同体”和“一带一路”倡议为世界提供了中国方案,为中国崛起并成为新全球化“引领者”和“塑造者”提供了巨大机遇。全球性产业转移在用另外一种方式第次推进。“西方不亮东方亮”,亚、非等经济欠发达地区广阔的市场尚待开发,劳动和资金密集型产业将迎来新一轮提质发展,为国内经济欠发达地区发展外向型经济提供了新的选项。二是从国内来看。中国经济稳中有进的基本面和态势没有变,国家将加大新一轮改革开放的力度,加快经济结构调整和转型升级步伐,加速新旧动能转换,以智能制造和新能源技术为代表的新一轮科技革命,以及新产业、新业态、新商业模式将成为推动经济进入新增长周期的主导力量。新型城镇化、乡村振兴等改革举措有序推进,中国—东盟自贸区、澜沧江—湄公河次区域合作加强,“孟中印缅”经济走廊建设不断推进,云南省“三个定位”和“三张牌”深入推进,为我市促进生产要素优化重组、加大招商引资工作力度提供了良好的机遇和有利条件。国家高度重视招商引资工作,国务院近年来接连出台文件,推出了扩大开放、创造公平竞争环境、加强招商引资工作等一系列政策措施。三是从优势条件看。普洱具有“一市连三国”“一江通五邻” 的独特沿边区位优势,是连接“孟中印缅”和“中新”经济走廊的重要节点,辐射东南亚、南亚国际大市场前沿窗口,2020年“泛亚铁路”中线国内段建成后,广阔的国内市场和潜力无限的南亚东南亚市场功能将得到放大。同时,普洱丰富的资源禀赋、优越的生态环境、不可复制的多元民族文化,也将为市场要素的汇聚增加吸引力。此外,全市交通基础设施在逐步改善,新型城镇化和乡村振兴战略稳步推进,市政功能得到大幅提升,产业体系初步形成,市级工业园区和县(区)工业园区初具雏形,招商引资工作机制初步建立,对市场要素资源的吸引力和承载力在不断增强。

二、当前全市招商引资工作存在的主要困难和问题

(一)思想认识有待提升。在新时代条件下,对招商引资工作的性质定位、方式方法和侧重领域应该有更新和更全面的认识和把握,在思想认识上当前的主要问题是:一是过分强调和依赖政府及相关部门的主导作用。按照市场经济规律,招商引资主体应该是企业和市场,政府可以在其中发挥重要的引导作用,比如为招商引资创造良好的法律和制度环境、建设便捷高效的基础设施、提供良好的政务环境、做好全方位的宣传推介等。如果把招商引资当作政府的主要职责全权包办代替,就混淆了政府和市场的职能定位,往往过犹不及。二是过分强调和指望“全民招商”淡化了专业化精准招商的原则。为加大工作力度,有的地方将招商引资的责任、任务层层分解到各个单位乃至每一名职员身上。这种做法有悖于招商引资专业化分工的原则,往往导致招商引资场面宏大、轰轰烈烈,但实际投入多、收效少、见效慢,甚至还会影响党委政府在其它领域工作的正常开展。三是过分强调政策优惠和财政补贴在区域内形成同质恶性竞争。有的县区不顾自身实际将土地出让金中本级财政留成部分的返还比例定得很高,甚至连土地整理成本都无法收回;有的县区以“先征后奖励”等方式对落户企业实行税收优惠,占比高达纳税额的50%以上。这种过度优惠在造成地方税收流失的同时,在区域内引发同质化竞争甚至恶性竞争,破坏了市场经济公平竞争环境,浪费资源且丧失发展机遇,有悖招商引资的初衷。四是过分强调招商数量和引资金额导致盲目招商、粗放化引资。有的没有对本地经济基础、主导产业、重大项目做深入分析研究,脱离实际盲目招商,捡到筐里的都是菜,忽视招商引资质量,想当然地认为先招进来再说,结果招了不应招的商、引了不应引的资,反而给地方政府背上了新的包袱,增加新的风险。五是过分强调前期招商引进忽视后期服务管理导致入驻企业水土不服。“招商”只是序幕和开始,更重要的是引进后的 “留商”“安商”“富商”。部分地方轻视或忽视对投资者的后续服务,部门单位之间甚至相互推诿扯皮,导致投资者来了以后不安心发展或不能持续健康发展。

(二)硬件基础薄弱,企业运行成本偏高。一是硬件环境亟待提升。全市交通、物流、通信、市政等基础设施建设严重滞后,开通支线机场的县(区)只有思茅区、澜沧县。通高速的县(区)只有思茅区、宁洱县、墨江县,企业物流成本太高。二是市场环境亟待优化。土地、劳动力、原材料、技术及企业融资成本等要素价格偏高;产业基础薄弱,产业体系不健全、上下游产业之间不配套、交易成本高;服务体系不完善,公共设施、市场服务、金融服务、交易平台建设严重滞后。三是园区招商主战场作用不明显。现有园区数量少、类型单一,园区承载能力有限,产业聚集能力弱,运营模式单一,不能满足市场及入园企业的多层次需求。园区建设投入不足,征地工作滞后,基础设施不完善,不能承载新项目落地。随着国家宏观经济调控日益严格,建设用地刚性需求持续增长,土地利用供需矛盾突出,有效供地不足,征拆难、报批时间长,供地周期长。

(三)软件基础滞后,投资环境亟待改善。一是政务环境有待改善。在涉及税收、土地优惠政策等方面,市级调控权有限、调控空间不大;市级财力不足,缺少补贴支付能力。相关部门主动服务意识不强,贴心服务不到位。由于国家在土地、林地、环保等方面审批权限收紧,项目审批难度加大,招商引资项目审批程序复杂、手续繁琐、效率低下,支撑性文件报批滞后,办事者多次往返、“蜗牛审批”现象时有发生。二是招商政策吸引乏力。现有优惠政策没有大的突破,缺乏差异化和排他性,由于申报程序不明确,操作性不强,财力不足等多种原因,导致现有政策难以兑现。地方融资平台建设、产业基金发展滞后,对引进品牌、高新技术项目的扶持力度不够大。三是工作机制有待加强。第一,市、县(区)招商委统筹协调作用有待加强。招商项目推进机制不健全,协调解决项目落地过程中存在的困难和问题不及时。招商项目管理机制、考核评价机制、督查督办机制、退出机制、奖惩激励机制等制度还不够完善。第二,招商框架协议项目化有待加强。近年来签订的大量框架协议,跟踪、对接、洽谈力度不够,意向转化为项目投资协议不多。第三,招商引资渠道狭窄,外出招商形式单一、覆盖面小、成功率低。利用现代手段发布信息、收集信息工作有待加强。第四,组织保障上还有差距。县(区)招商合作局人员经费紧缺,业务能力普遍不高,熟悉经济工作、项目工作和产业规划的专业人员严重不足。四是项目建设进展缓慢。第一,缺乏统筹规划。产业规划、城市总体规划、土地利用等规划未能做到有机衔接和多规合一,制约着项目建设快速推进。第二,要素保障不到位。比如在土地**方面:普洱山地多,可供项目建设的平地少,且在山地建设项目成本高,项目实施条件不充分,调整规划、使用土地、林地报批时间长。五是招商工作基础薄弱。对国家宏观经济和产业政策研究不够,围绕省、市“十三五”规划分析产业发展不深入,科学招商谋划不足。产业规划重点不突出,可操作性不强。项目前期工作经费投入和重大项目储备不足,做准、做专、做细、做精的项目不多,项目成熟度较低。

三、相关意见建议

(一)深化认识招商。一是要给予招商引资工作战略性的地位。要把招商引资作为构建我市产业体系、提升经济总量和实力的首要工作,作为助推经济社会高质量跨越式发展的重要战略举措来推进。要深入贯彻落实市委、市人民政府关于全面加强招商引资工作的意见,坚决破除一切体制机制障碍和工作阻力,以互利共赢的理念和“你赚钱我发展、你投资我服务”的胸襟,算大帐,谋长远,扩大开放,借力发展,以优良环境、优势资源和优惠政策,抢抓机遇,合力攻坚,在日趋激烈的区域竞争中谋取新优势、赢得新发展。二是要通过深化改革提升招商工作质量。要提高对科学招商引资的认识,加快政府机构改革、转变政府职能,完善招商引资体制机制,鼓励以企业为主进行招商引资,明确招商引资的环保标准,优化和规范招商引资政策,提升打造现有的招商引资园区平台,培养专业的招商引资人才,组建专业公司或招商队伍进行专业招商、精准招商,强化对招商引资的监管,让招商引资与经济发展形成良性互动。三是要坚持以市场化、法治化方式推进招商引资工作。要强化招商引资风险防范意识,既要解放思想,敢闯敢试敢为,法无明令即可为,又要依法依规依纪,促进和规范招商引资工作,提高招商引资质量,切实防范和降低招商引资风险。

(二)创新理念招商。一是要筑牢贴心服务的理念。要改进服务方式、提高服务效率、提升服务水平,千方百计帮助企业解决好投资前、建设中、投产后的各种问题,着力在简化审批手续、提高办事效率、用足用好政策等方面做好服务工作,对重点客商、项目提供个性化、保姆式、全过程贴心服务。要全面贯彻落实云南省省级重大招商引资项目推进工作办法、市人民政府招商引资项目审批“一站式”服务办法(试行)等政策,制定工作实施方案,明确责任清单,确保工作落到实处。二是要筑牢生态发展理念。坚持“生态立市、绿色发展”不动摇,深化供给侧结构性改革,努力实现从资源开发型项目向产品深**项目转变,从初级产品**向高科技、高附加值产品**转变,从单一的产品开发向产业集聚、产业延伸转变。三是要筑牢全员支持理念。要整合全市各方资源,形成全市上下关心招商、支持招商、服务招商的浓厚氛围,积极构建“政府主导、部门联动、全民支持”的招商引资工作新格局。

(三)突出重点招商。一是加快推进产业链招商。随着国家宏观调控不断深化,以产业链为主导的产业聚集优势逐渐成为吸引外来投资的主要因素。应根据“建设生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源,把普洱建设成为绿色发展示范城市、祖国西南边疆的绿色明珠”的新定位,重点围绕打造“三张牌”、“五网”基础设施、“4+4”重点产业、生物医药、全域旅游、民族文化等优势资源,做好产业链招商文章,着力引进产业层次高的项目和研发机构,在项目质量、技术含量上实现新突破。二是构建全方位招商宣传格局。市对外宣传机构要建立健全立足全省、面向全国、着眼全球的招商网络平台和招商引资信息平台,加大网上信息发布、项目推介力度,完善招商信息网络筛选处理机制,拓宽招商引资领域和范围。三是打好招商引资组合拳。要以市工业园区和县区工业园区为龙头,抢抓长三角、珠三角、京津冀、粤港澳等产业升级转移的重要发展机遇,努力探索以资产换资本、以市场换技术、以资源换项目等招商引资方式。实行园区招商和企业招商相结合、机构招商和以商招商相结合、自行招商和委托招商相结合、综合招商与专题招商相结合,统筹布局,突出重点,递次推进。

(四)创新机制招商。一是建立健全项目策划机制。按照“建设一批、储备一批、规划一批”的原则,建立全市各级联动、滚动更新的项目储备库,加强对重大招商引资项目的前期策划和论证。加大项目及投资环境的宣传力度,全面提高招商引资成功率。二是打造优惠政策叠加机制。依托优势产业、主导产业,做好政策、环境叠加文章,在产业资金扶持、税收优惠、用地支持、招商引资奖励等方面出台一批新政策,吸引大企业、大集团聚集。三是完善招商人才培养机制。要建立健全招商人才选拔、使用、培训和考核机制,高度重视外向型人才开发、培养和使用,注重将事业心强、有开拓奉献精神、熟悉经济政策的干部选配充实到招商引资一线,分批次分类别开展招商引资队伍专题培训,提升现有招商队伍的整体素质和业务水平。四是建立专业化招商机制。继续推进由市领导带领小分队开展精准招商,市驻外办事机构跟踪式招商,商会协会组织抱团招商等有效方式。探索推进专业化招商,从大规模、粗放型招商模式转变为专业化、集约型招商模式,引入专业人才、专业招商机构、外脑智库等智力支持,对高科技、智能化等高精产业招商方案进行设计,开展专业化招商。

(五)落实责任招商。严格落实一把手负责制,实行市级(县区级)领导负责制,压实产业部门的产业招商责任,压实产业要素保障部门的要素配置责任,压实园区招商主战场责任,压实驻外机构的外联投促责任,压实落地服务部门的高效审批责任,压实项目主管部门的跟踪服务责任。坚持市、县(区)领导挂联重大项目制度,按照“一个项目,一位领导、一个牵头单位,一套班子、一抓到底”的工作机制,建立绿色通道,落实重大招商引资项目“一企一策”,切实解决好项目推进中的困难和问题。市各产业主管部门要作为各产业招商的牵头责任单位,负责研发、策划、包装招商项目,锁定目标企业,开展项目对接洽谈、跟踪推进、签约落地等工作。

(六)补齐短板招商。一是要补齐规划编制的短板。要尽快形成“多规合一”的规划编制和实施管理机制,强化规划的统筹作用,衔接协调多领域、多部门、多层次的规划,切实解决招商实战中各专项规划相互冲突的问题。二是要补齐园区建设的短板。高标准规划建设产业园区,全力提升现有园区的质量和水平,充分发挥园区招商引资主战场作用,促进区域经济园区化、园区经济产业化、产业经济专业化,增强园区产业带动和聚集功能。三是要补齐项目储备的短板。要围绕全市重点产业规划,盯住国家产业政策导向,借助外脑及智库力量,深入做好项目前期工作,致力谋划生成一批成熟度高、可供招商推介的大项目、好项目,不断完善和丰富招商引资项目库。四是要补齐要素保障的硬短板。要加强联动服务,落实要素保障,及时协调解决资金筹措、征地拆迁、管线改建、移民搬迁、物流交通、住房保障,以及施工用电、用水、用气、通信等要素保障的硬件问题。“引凤筑巢”与“筑巢引凤”相结合,探索在工业园区融资建设标准化厂房,实现招商企业通过租赁即时“拎包”入驻,最大限度降低企业土地使用和厂房建设成本。五是要补齐要素保障的软短板。要系统研究和帮助协调解决引进企业,尤其是高端企业员工的子女入学、看病就医等问题,特别是在医疗卫生保健,以及学前教育、义务教育、高中教育质量和水平方面,要高度重视并尽快全力提升,要把它作为要素保障的核心要件来抓,让广大员工无后顾之忧,确保企业能落地、快发展。同时,要有针对性地抓好中等和高等职业教育,最大限度降低入驻企业的人力成本。

(七)强化考核招商。成立市招商引资工作考核评价小组,完善招商引资工作综合考核机制,加强对各县(区)、市直有关部门在制定产业规划、推出重大招商项目、开展产业精准招商、协调推进项目落地、改善投资环境等方面的综合评价考核,定期通报招商工作及项目推进情况,提高招商引资工作考核权重,考核结果作为年度综合考评和干部选拔任用等的重要依据。纪检监察委加大对重大招商引资项目推进工作的督查督办和跟踪问效力度,对履责不到位、责任不落实的单位及责任人予以纪律处分。

?

附件:调研组成员名单

?

?

??????????????????

政协普洱市委员会

????????????????????????????2018年11月2日

?


附件

调研组成员名单

?

?队:魏艺红 ?市政协党组书记、主席

?长:胡良波 ?市政协党组副书记、副主席、市发改委主任

副组长:王国斌 ?市政协党组成员、秘书长

? ?市政协研究室主任

?员:张兆华 ?市政协研究室副主任

? ?普洱市发改委重点项目稽察特派员

张启光 ?普洱市招商合作局副局长

?

?

?核:王国斌 ?? ?

?笔:张兆华

?

(责任编辑:张志东)


?
主办:政协普洱市委员会
版权所有: 中国人民政治协商会议普洱市委员会
备案号:滇ICP备12002210号 联系电话:0879-2311169 邮箱:puerzxbgs@126.com
技术支持: 普洱擎天网络广告13577966000
昨日访问:19372 今日访问:9811 总访问量:18274725