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调研视察报告选登
政协普洱市委员会普洱市铁路建设推进情况的视察报告
发布时间:2018-12-29 11:11:06  点击率:1560次


政协普洱市委员会

普洱市铁路建设推进情况的视察报告

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中共普洱市委:

“铁路通,百业兴”。铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程,是综合交通运输体系的骨干和主要运输方式之一。铁路建设作为我市“五网”基础设施建设的重要组成部分,得到市委、市政府的高度重视。2016年我市终于迎来了首条铁路—玉磨铁路的开工建设。为全面了解我市铁路建设推进情况,分析存在困难和问题,提出意见建议,助推全市铁路建设有序高效推进。2018年9月12日至14日,市政协组成普洱市铁路建设推进情况视察组,在普洱市政协党组副书记、副主席,市发改委主任胡良波率队下,对全市铁路建设推进情况进行了视察。现将视察情况报告如下:

一、基本情况

市委、市政府高度重视铁路建设,成立了以市政府主要领导为组长的铁路建设工作领导小组及办公室,落实机构编制、人员和经费,统筹协调并有序推进全市铁路建设工作。

(一)路网规划全面完成,前期工作积极主动。目前,我市铁路建设总体规划己经完成,主要构建了“一主四支两过境”的铁路网:“一主”即泛亚铁路中通道玉溪经普洱至磨憨连接老挝铁路;“四支”即从玉磨铁路宁洱站引出的宁洱经景谷至临沧铁路、宁洱经镇沅景东至楚雄铁路、宁洱经江城至蒙自铁路、思茅经澜沧至孟连勐阿口岸铁路;“两过境”即临沧至玉溪新平过境镇沅铁路、临沧至版纳过境澜沧铁路。覆盖了10个县(区),连接省会城市昆明和泛亚铁路东线、中线、西线以及“两洋”,辐射南亚、东南亚和滇中、滇西、滇西南、滇西北、滇东南片区以及国家西南地区。经过政府职能部门的不懈努力,宁洱经景谷至临沧铁路于2017年完成了项目预可研、可研;思茅经江城至蒙自铁路于2018年4月完成了项目预可研,正在开展可研,计划年底前完成;宁洱经镇沅景东至楚雄铁路,于2018年5月启动了项目前期工作,正在开展预可研。

(二)铁路工程建设有序推进。玉磨铁路是我市首条铁路,正线全长508公里,总投资概算516亿元,其中普洱段全长156公里,投资180亿元,设计定位为客货共线、I级电气化铁路,时速160km/h,建设工期6年(2016年至2021年),途经普洱市墨江、宁洱、思茅3个县(区),涉及11个乡(镇)32个村委会94个村民小组56万人。普洱段共设3个车站,共有桥梁38座8.845公里、隧道34座132.815公里,桥隧总长141.66公里,桥隧占比达90.6%,最长隧道为新华隧道15.8公里,最长桥梁为阿墨江双线特大桥629米。截止2018年8月底,已完成投资63.9亿元,其中:2016年21.56亿元,2017年22.5亿元,2018年1至7月完成16.84亿元。工程形象进度接近40%。

(三)要素保障工作跟进有力。市、县(区)政府及有关部门认真落实省委、省政府主要领导和分管领导的指示、批示精神。按照玉磨铁路确保2020年底前建成通车的目标任务,围绕用地保障、征地拆迁、资金调度等重点问题,以抓铁有痕,踏石留印的工作作风和齐心协力、全力以赴、攻坚克难、任劳任怨、甘于奉献的奋战精神,较好地完成了各种要素保障工作。截至目前,土地、林地手续已获得国家、省有关部门批准,基本完成了征地拆迁工作,已征红线用地4032.78亩、完成102%,临时用地9505.04亩、完成105.5%,拆迁房屋368户110749.09平方米、完成98%,完成迁坟工作,完成“三电”及管线迁改184条、完成86%。为我市首条铁路—玉磨铁路工程建设有序推进做出积极贡献的同时,又为我市今后铁路建设积累了经验,得到了省委、省政府领导的充分肯定。

二、存在的困难和问题

在充分肯定成绩的同时,视察中我们也发现了一些问题,集中起来主要有以下几方面。

(一)实现2020年底前通车目标任务任重道远。按照刘慧晏副省长的重要指示和市委卫星书记批示精神。玉磨铁路普洱段从2016年4月开工建设以来,工期已接近一半,但工程投资强度不足。截至2018年8月,累计仅完成投资63.9亿元,只占分段投资总额180亿元的35.5%,要实现2020年底前通车目标任务,任重道远。

(二)要素保障扫尾工作不够彻底。目前,基本完成了征地拆迁工作,但思茅区境内有1户房屋未拆除,涉及市农业局渔业局鱼塘清理工作未完成,市国土资源局2006年10月出让的3宗小宗地已先交付施工,但未处置;宁洱县境内还有1户已签订拆迁协议仍未拆除,1家企业厂房未搬迁,181户安置户除22户竣工入住和26户一次性货币安置外,其余搬迁户仅采取了建盖活动板房和保障性住房进行临时过渡安置等。雨季即将结束,铁路建设将迎来黄金施工期,不要因为我们的保障服务工作不到位,影响铁路工程建设有序推进。

(三)征地拆迁安置资金缺口较大。经初步估算,玉磨铁路建设普洱段需征地拆迁资金11.8亿元,目前只有滇南公司拨付了7亿元,缺口4.8亿元,加上最近增加的墨江、宁洱、思茅三个火车站扩容新增的1.35亿元,缺口资金将突破6亿元。缺口较大的宁洱县目前铁路征地拆迁补偿及各种规费累计已拨付了5.4亿元,2.4亿元的资金都是靠贷款支付,月付息近200万元以上,仅安置费用就有近8000万元的缺口资金,加之脱贫攻坚投入巨大,确实难于承担如此之大的财政支出。

(四)配套设施规划建设滞后。三个火车站进站道路及站前广场建设滞后,目前尚没有详细建设规划。特别是三个火车站扩容后,市、县(区)规划部门要完成火车站广场建设及道路建设规划时间紧、任务重。宁洱县火车站配套物流园区规划设计滞后,目前仅完成了铁路控制红线外物流园区的控制性详细规划,站前广场具体的修建性详细规划编制未开展。

(五)一些新情况新问题处理不及时。如拆迁户长时间居住在简易安置房不能入住新居的问题、施工过程中对地方乡村公路损坏维护问题、沙石等原材料及农民工工价上涨过快的问题、因施工技术措施及管理不当对地方工程、财产造成损失的认定及补偿问题、部分临时用地工程结束后无法恢复的补救问题等。

三、下一步工作建议

玉磨铁路普洱段是首个落户普洱的铁路项目是我市各族人民盼望已久、梦寐以求的民心工程,事关普洱发展。围绕玉磨铁路2020年底前建成通车的目标任务,针对当前我市铁路建设推进过程中存在的困难和问题,提出以下工作建议:

(一)唱响“共创和谐”的主旋律。要以学习贯彻党的十九大精神为契机,紧紧抓住铁路建设这一千载难逢的历史机遇,进一步加大我市社会各界及广大群众对铁路建设是功在当代、利在千秋,造福人民、泽及子孙的德政工程、惠民工程是国家项目建设重要性、必要性和地方发展的渴望性、紧迫性,是名副其实的政治路、国防路、团结路、经济路、小康路、生态路,是实现普洱与全国同步建成小康社会的重大意义和作用的认识,用铁路建设将发生的巨大变化和美好前景激励群众团结奋斗,营造和谐氛围,凝聚各方面的智慧和力量,形成建设铁路的强大合力,以实际行动支持、参与和服务建设,贡献力量。

????(二)盯紧目标不松劲。玉磨铁路建设,原计划工期六年(2016至2021年),2017年3月24日,省委常委、副省长刘慧晏同志在给市委、市政府主要领导的信中指出,要确保玉磨铁路2020年底前建成通车。市委卫星书记作出批示,要求各级各部门要认真贯彻落实好慧晏副省长的重要批示精神,盯紧玉磨铁路2017年完成100亿元投资、2020年底前建成通车的目标任务,认真抓好各项工作的落实。玉磨铁路从2016年4月开工建设以来,就普洱段来讲,工期已接一半,但工程投资强度不足,至今年8月底,累计完成投资63.9亿元,只占分段投资总额180亿元的35.5%,要确保玉磨铁路2020年底前建成通车目标的实现,加大资金投入,保障工程建设进度是首要任务。要进一步加强同施工方的协调对接,尽可能多地完成投资和实物工程量。

(三)下决心做好要素保障收尾工作。做好铁路建设要素保障工作是当地政府及政府职能部门的职责。因征迁工作涉及方方面面,从目前的情况看,征地拆迁等要素工作99%以上己经完成,值得肯定,但遗留的一些问题和难点,还要攻坚克难。一是要进一步提高政治站位,统一思想认识,坚持标准和问题导向,认真分析原因,找准工作的核心和重难点,大力弘扬新常态下“敢于担当、主动作为、创新克难、勇争一流”的征拆工作精神,全力破解征地拆迁难题及化解征地拆迁矛盾,确保项目建设推进;二是对仍未拆除的农户和业主,要带着感情、带着责任、带着政策,再做耐心细致地思想工作,取得他们的理解和支持,争取尽快拆迁,对已做好工作并签订协议的农户,必要时应采取行政手段,依法拆除,攻下征拆进程中的拦路虎(或钉子户),但要杜绝群体上访事件的发生;三是对红线内征地拆迁工作未完成,仍有遗留问题未解决的,应按照相关规定进行约谈和追责问责;四是强化统筹协调,进一步加快安置点建设工作进度,减少不稳定因素;五是积极配合施工方做好剩余27条“三电”及管线迁改工作,要求市国土资源局尽快完成3宗国有小宗土地收储工作。

????四)千方百计确保资金到位。资金缺口较大是市、县(区)目前反应最大的困难和问题。一是要认真研究并解决资金总量不足和合理分配问题,特别是三个火车站扩建后新增加的规费、征地拆迁、站前广场、连接通道等缺口资金,保障后续各项工作顺利开展;二是要想方设法筹措和解决项目前期工作经费,确保项目前期工作不因资金短板而受挫;三是要尽快同昆明铁路局和滇南铁路公司的协调对接,签订包干协议,尽快协调解决征地拆迁缺口资金;四是要进一步明确安置资金的来源。安置资金的筹措问题,虽然研究过市级解决30%,县(区)解决70%,但没有明确的文件依据,具体如何筹措,要多帮助县(区)想想办法。

(五)抓紧做好配套设施的规划建设。根据铁路建设发展的实际需要,省政府及国家有关部委已原则同意市委、市政府上报的墨江、宁洱、思茅三个火车站扩建方案,为此,要抓紧做好以下工作。一是要抓紧时间尽快获得正式批文;二是要根据批文抓紧做好并加快推进火车站站前广场的修建性详细规划编制、土地收储及连接通道建设工作。站前广场的规划设计要根据适度超前、留有余地的原则,科学规划和合理布局好相关功能设置,在满足的前提下,在充分论证、多方听取社会各界意见建议基础上,尽可能体现普洱地方特色和民族元素;要尽快启动站后物流园区建设。普洱火车站站后物流园区建设,起初市政府已委托中铁八局代建,后因工程招投标程序问题搁置下来,目前,车站基础填方工程己接近60%,如再不启动站后物流园区建设,事后施工势必影响到火车站建设。市政府及相关部门应按照事先商定的站后物流园区与火车站同步建设的原则,尽快完善相关手续,尽早开工。

(六)全力抓好工程质量和安全生产工作。质量安全事关铁路工程百年大计,事关国家和人民群众生命财产安全,事关发展、民生、稳定,涉及面广、牵动全局。一是要牢固树立“质量责任重于泰山、安全责任重于泰山”的意识,正确处理质量、安全和速度、效益的关系,以对党、对国家、对人民高度负责的精神,切实把工程质量和施工安全放在铁路建设的首位来抓,实现目标同向、任务共担、责任共负、利益共享,保证铁路与地方或沿线群众互惠互利、共同发展;二是要加强安全检查,对可能发生地质灾害的主要区域、重点行业、开展拉网式排查,不留死角。严禁违章指挥和违章作业,抓好对地质灾害的防治和避让及重大事故隐患的监控和整改,坚决消除各种安全隐患,杜绝安全责任事故的发生;三是要进一步增强业主法制观念,细化施工方案,科学安排工期,严格工程管理,全力以赴、加快工程进度,努力打造精品工程。

(七)妥善解决好项目建设中遇到的问题。一是各级各部门要进一步加强做好项目建设中环境保护、水土保持、山体断裂、施工道路损毁修复、饮水受影响、弃渣超高、超范围堆放的联合监督和检查力度,有效杜绝破坏生态环境、水土保持及山体滑坡、泥石流等灾害的发生;二是进一步完善土地收储和置换、耕地占补平衡、建设用地报批、土地登记、失地农民保险、征地拆迁等相关问题,做到依法依规,服务国家和地方长远发展;三是要积极主动妥善解决好项目建设中遇到村组道路损毁修复、临时用地复垦、拆迁安置、沙石原材料价格涨过快等问题,切实保障群众生产生活和社会稳定;四是督促市、县(区)铁建办、相关乡镇加快完善征拆补偿支付,尽快提供征拆补偿相关手续、资料,为工程造价咨询公司完善审价工作提供材料依据。

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政协普洱市委员会

2018年10月10

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(责任编辑:张志东)

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