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人民政协协商民主的程序之维
发布时间:2013-10-08 10:19:23  点击率:4612次

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人民政协协商民主的程序之维

——民进重庆市委 侯东德 李俏丽

????人民政协的协商民主是我国社会主义协商民主的主要组成部分,社会主义协商民主制度的健全必然以人民政协的协商民主为基础展开。协商民主制度的健全要求制度化、规范化和程序化,而程序正义则是三化的重要内容和根本体现。公开、公平和公正是程序正义的必然要求,同样也是协商民主的基本原则。因此,厘清协商民主与程序正义之间的关系,并以程序正义的精神指导政协民主制度的建设是构建科学合理的政协民主协商制度之有效举措。
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我国社会主义协商民主有着内生的社会根源和制度基础,在参与主体广泛性、协商内容重要性和协商方式多样性等都与西方传统协商民主不同,具有广泛参与、平等讨论、求同存异和优化决策的优越性。协商民主要求参与各方平等、公开地协商和讨论相关事项,与程序正义之间具有内在的紧密联系。协商民主诠释程序正义,更为重要的是程序正义保障协商民主的有效运行,为协商民主提供制度保障和民意保障。但就实践而言,我国目前尚处于社会主义初级阶段,人民政协协商民主制度还不够成熟,尤其是程序制度方面存在诸多缺陷,这严重阻碍了协商民主作用的充分发挥。首先,协商主体方面未能涵盖社会的各个阶层。其次,协商客体方面缺乏具体性和明确的标准。再次,协商形式方面民意表达的渠道较为狭窄。最后,协商保障方面缺乏强有力的执行措施。
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程序正义与人民政协协商民主的实践息息相关,如果没有一套系统的程序规范来保证,协商民主不仅难以保障而且无法运行。结合中国人民政协的协商民主实际,建议从以下几方面完善协商程序,彰显协商民主的程序正义。
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第一,规范委员产生机制,最大程度涵盖各个界别的广泛民意。为有效应对社会的不断发展,政协的界别划分应当适时进行调整,扩大政协委员的界别,扩大政协的代表性,扩大公民的政治参与。具体而言,一是可以考虑将已成型的新兴界别纳入政协界别中来,让新兴界别中的代表人士以委员的身份参与民主协商;二是可以考虑在弱势群体中建立他们自己的维权组织,例如建立农民工协会、下岗失业人员权利保障会等组织,并吸收这些组织中的代表性成员为各级政协委员。
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第二,明确协商客体,增强协商内容的公开性和透明度。首先,通过制度化设计明确人民政协政协商民主的客体,制定其他认为重大的需要经过协商的事项等兜底条款,并设定具体标准以明确该类事项。其次,区分协商客体的不同层次,包括必须协商事项、应当协商事项和可以协商事项,给予法律法规刚性的要求。最后,协商的事项要公开透明,便于民众及时知晓与反馈意见,要杜绝事后通报代替事前协商、个别征求意见代替集体协商决策等有违民主协商制度的做法,使协商程序成为可量化的操作过程。???
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第三,创新协商形式,拓宽民意表达渠道。首先,切实运用和落实好已有的人民政协协商民主形式,着力建立起由选题程序、论证程序、审定程序、报批程序、反馈程序等构成的一套规范的协商程序。其次,利用新型人民政协协商民主形式,如界别协商,协商主题侧重于界别代表性、领域深度性和行业专业性,针对一些领域中最基本的问题给出专业性的决策参考意见。再次,探讨设立专门的民意调查机构,关注各种媒体舆论,利用网络等手段,最广泛和有效地收集民意。最后,借鉴学习除人民政协之外的协商民主形式的优秀经验,如民主恳谈会、村民议事会、多种听证会等。
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第四,建立多重保障机制,确保协商影响决策的刚性效力。一是建立重大事项未经协商决策无效的机制。凡是规定必须经人民政协事前协商才能作决策的重大事项,如果未经政协事前协商而直接作出决策,则决策无效。二是建立协商成果的落实和反馈机制。凡经过政协立案的提案和采纳的社情民意,不但要落实办理的部门,而且要落实到具体负责的部门领导,注重具体措施;构建政协委员回访机制,由办理部门安排政协委员定期回访提案和社情民意办理落实情况及实施效果,确定有无进一步改进的必要。三是建立党政领导民主协商考核机制。是否符合民主协商程序要求、是否认真对待和办理经立案和采纳的提案、社情民意和专题调研报告等协商民主的实施情况应当纳入党政领导的考核指标体系,促使党政领导充分认识协商民主的重要性。

     (来源:重庆政协报 责任编辑:袁建强)

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